随着我国行政体制改革的不断深入，各地方政府纷纷开展了机构改革工作，以提高政府效能和服务水平。铜陵市作为安徽省的重要城市之一，在推进市级机构改革方面也做出了积极的努力。然而，在实际操作过程中，仍然存在一些亟待解决的问题。本文将针对这些问题提出相应的对策建议。

一、存在的主要问题

1. 职能定位不够清晰。部分政府部门之间的职责边界模糊不清，导致工作效率低下。例如，在城市管理方面，多个部门对同一事项具有管理权限，容易造成推诿扯皮现象的发生。

2. 人员配置不合理。由于历史原因，部分单位人浮于事的情况较为严重，而另一些关键岗位却面临人才短缺的问题。这种不平衡的人力资源配置不仅影响了工作的正常开展，还增加了财政负担。

3. 制度建设滞后。现行的一些规章制度已经不能完全适应新形势下的发展需求，特别是在信息化建设领域，缺乏统一的标准和规范，制约了电子政务的发展步伐。

4. 公众参与度不高。尽管近年来政府加大了信息公开力度，但普通市民对于机构改革的认知度仍然较低，难以形成广泛的社会共识和支持。

二、对策建议

1. 明确职能分工。通过梳理现有法律法规，并结合实际情况重新界定各部门的具体职责范围，确保每个岗位都有明确的任务目标。同时建立健全绩效考核机制，强化责任追究制度，促使工作人员尽职尽责地履行各自的工作任务。

2. 合理调配资源。根据各个单位的实际需要科学合理地安排编制数量及岗位设置，避免出现“吃大锅饭”的情况。此外还可以考虑采用竞争上岗等方式选拔优秀人才充实到重要岗位上去。

3. 完善制度体系。加快制定出台符合时代特征的新法规条例，为各项工作的顺利推进提供法律保障。特别是要重视网络安全防护体系建设，防止敏感信息泄露给不法分子利用。

4. 增强互动交流。利用网络平台等多种渠道加强与民众之间的沟通联系，及时回应群众关切的问题并听取他们的意见和建议。这样既能增进彼此间的理解信任关系，也有利于促进政策的有效实施。

综上所述，铜陵市在市级机构改革进程中虽然取得了一定成绩，但仍需进一步努力克服上述困难挑战。只有坚持改革创新精神，不断完善体制机制，才能真正实现高效廉洁的服务型政府建设目标。