随着高等教育事业的不断发展，高校财务管理的重要性日益凸显。然而，在实际操作过程中，高校财务预算管理中存在一种“两张皮”现象，即预算编制与执行之间严重脱节，导致资源浪费、效率低下等问题。本文从“两张皮”现象的表现形式、成因分析以及解决对策等方面进行深入探讨，旨在为高校财务预算管理提供理论支持和实践参考。

关键词：高校；财务预算；两张皮；管理问题；资源配置

一、引言

近年来，我国高等教育规模不断扩大，高校在人才培养、科学研究和社会服务等方面承担着越来越重要的角色。作为高校运行的重要保障，财务预算管理在其中发挥着关键作用。然而，在实际操作中，许多高校在财务预算管理中出现了“两张皮”的问题，即预算编制与实际执行之间存在较大差距，严重影响了高校资金使用效率和管理水平。

二、“两张皮”现象的表现形式

所谓“两张皮”，是指在预算管理过程中，预算编制与执行相互脱节，缺乏有效衔接。具体表现如下：

1. 预算编制脱离实际需求。部分高校在制定预算时，往往依赖于历史数据或上级指标，而忽视了本校实际情况和发展需要，导致预算内容与实际工作不匹配。

2. 执行过程中缺乏监督与反馈机制。预算一旦下达，就很少根据实际情况进行调整，执行过程缺乏动态管理和有效监控，容易造成资源浪费或资金使用不当。

3. 部门间协调不畅。高校内部各部门之间的沟通不畅，预算分配和使用缺乏统一规划，导致资源重复配置或使用效率低下。

三、“两张皮”现象的成因分析

1. 管理理念滞后。一些高校仍停留在传统的预算管理模式上，缺乏对现代财务管理制度的理解和应用，导致预算管理方式落后。

2. 制度建设不完善。部分高校在预算管理制度方面存在漏洞，缺乏科学合理的预算编制流程和绩效评估体系，难以实现预算与执行的有效对接。

3. 信息沟通不畅。高校内部信息传递渠道不畅，导致预算编制部门与执行部门之间缺乏有效沟通，影响了预算的实际执行效果。

4. 责任落实不到位。在预算执行过程中，部分单位或个人缺乏责任意识，对预算执行情况不够重视，导致预算执行流于形式。

四、解决“两张皮”现象的对策建议

1. 强化预算编制的科学性。高校应结合自身发展实际，建立以绩效为导向的预算编制机制，确保预算内容真实反映业务需求。

2. 完善预算管理制度。建立健全预算编制、审批、执行、监督和评估等环节的制度体系，推动预算管理规范化、制度化。

3. 加强部门间的协作与沟通。通过建立跨部门协调机制，提升预算管理的整体性和协同性，避免资源浪费和重复配置。

4. 推动信息化建设。利用现代信息技术手段，构建高校财务预算管理信息系统，提高预算管理的透明度和执行力。

5. 建立绩效考核机制。将预算执行情况纳入绩效考核体系，强化预算执行的责任意识，提高资金使用效益。

五、结语

高校财务预算“两张皮”现象是当前高校财务管理中存在的突出问题，必须引起高度重视。只有通过不断完善预算管理制度、加强部门协作、推进信息化建设等措施，才能有效破解这一难题，提升高校财务管理水平，为高校高质量发展提供坚实保障。

参考文献：

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